法宣服務(wù)隊(duì)深入蟲草山開展法治宣講
“感謝法院到蟲草采挖現(xiàn)場，高效地調(diào)解了這起糾紛，公平公正地維護(hù)了我們的合法權(quán)益，特別感謝政府以及現(xiàn)場工作人員?！苯?，四川省甘孜州道孚縣八美鎮(zhèn)，法官成功調(diào)解了一起蟲草采挖糾紛后，原告扎某豎起大拇指說。
(資料圖片僅供參考)
與扎某有著同樣感受的群眾不在少數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，近年來，甘孜州群眾對矛盾預(yù)防化解的認(rèn)可度持續(xù)提升，平安建設(shè)滿意度測評連續(xù)兩年保持全省第一。
值得注意的是，甘孜州與川、滇、藏、青四省共19縣102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，州內(nèi)共有縣際邊界線32條、長3738.3公里，鄉(xiāng)際邊界線500余條、長1萬余公里，長期以來，毗鄰地區(qū)群眾圍繞“三山一界”資源權(quán)屬紛爭不斷。在此背景下，甘孜州如何破題，讓矛盾糾紛得到及時(shí)妥善化解，讓人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更足？
治已病?靈活及時(shí)多元化解糾紛
“三山一界”矛盾糾紛多數(shù)摻雜有歷史、社會等因素，成因復(fù)雜、涉及面廣、歷時(shí)較長，調(diào)處起來難度大。自市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作開展以來，甘孜州始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在深化“三三制”調(diào)解基礎(chǔ)上，制定了“四級終結(jié)”制規(guī)范調(diào)處程序，明確了“三山一界”矛盾糾紛的化解渠道和程序，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的靈活及時(shí)化解。
“三三制”指的是人民調(diào)解組織對排查出的糾紛實(shí)行“居民小組15天三次、村社20天三次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)20天三次”調(diào)解。此前，甘孜州出臺了矛盾糾紛多元化解層級管理辦法、矛盾糾紛排查調(diào)處辦法等配套機(jī)制，按照“分級管理、歸口負(fù)責(zé)”原則，實(shí)施“三山一界”矛盾糾紛村社每半月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月、縣市每季排查制度。
“四級終結(jié)”制規(guī)范了調(diào)處程序。據(jù)了解，村民調(diào)解小組受理糾紛后立即調(diào)處，三次調(diào)解不成功按程序報(bào)村調(diào)委會，村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市“三級”調(diào)委會分別調(diào)處三次不成功的按程序逐級上報(bào)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛由縣市級依法裁定，跨縣市糾紛報(bào)請州級作依法終調(diào)裁決。
目前，甘孜州、縣、鄉(xiāng)村三級全覆蓋建立人民調(diào)解組織4143個(gè)、配備調(diào)解員14911名。3年來，依托“三三制”和“四級終結(jié)制”，全州共化解涉“三山一界”大小糾紛604件，調(diào)處成功率97.42%，人民群眾的安全感和滿意度穩(wěn)步提升。
治未病?化解矛盾于萌芽狀態(tài)
夏至剛過，香巴拉鄉(xiāng)城已褪去暮春之色，一年一度的蟲草采挖季如約而來。白雪皚皚的蟲草山上黨旗獵獵，成為幾千米海拔的山上最亮麗的風(fēng)景線。牧民說：“看到黨旗就安心了，生產(chǎn)生活都感到更安全了。”
“三山一界”矛盾糾紛集中多發(fā)區(qū)域大多與基層黨組織作用發(fā)揮不夠有著密切關(guān)系。甘孜州高度重視發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，牢固樹立“黨員圍繞群眾轉(zhuǎn)”理念，創(chuàng)新在蟲草資源集中采挖地等設(shè)立流動(dòng)黨支部580個(gè)，在村與村之間邊界地區(qū)全覆蓋建立聯(lián)合黨支部2542個(gè)，形成了有困難找支部、有問題找黨員的良好局面，有效暢通了群眾矛盾糾紛的問題反映渠道。
“既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”近年來，甘孜州牢固樹立“三山一界”糾紛“前端可防、源頭必防”理念，不斷創(chuàng)新工作舉措，連續(xù)3年“三山一界”糾紛無升級，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、風(fēng)險(xiǎn)不外溢”目標(biāo)。
為最大限度把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，甘孜州把法治宣傳教育貫穿“三山一界”糾紛防范全過程。雪域高原上，“馬背法庭”“石榴籽調(diào)解室”“卡達(dá)嘎波調(diào)解小分隊(duì)”等6980支法宣服務(wù)隊(duì)伍活躍著，將法律法規(guī)知識帶到群眾身邊，傳播到群眾心中，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境正在逐漸形成，一幅幅平安和諧的新畫卷正徐徐展開。
人民群眾的需求在哪，政法隊(duì)伍就跟到哪。甘孜州創(chuàng)新探索“流動(dòng)網(wǎng)格+伴隨式”服務(wù)管理模式，在蟲草松茸采挖聚居區(qū)、遠(yuǎn)牧邊界地區(qū)和重大工程項(xiàng)目地，共劃分流動(dòng)網(wǎng)格445個(gè)，建帳篷綜治站點(diǎn)872個(gè)。黨政干部、公安民警與群眾同吃同住，當(dāng)好法律政策的宣講員、矛盾糾紛的調(diào)解員、臨時(shí)醫(yī)療的協(xié)助員、森林草原防火的監(jiān)督員，堅(jiān)決確保了社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
防復(fù)發(fā)?深化邊界協(xié)作促穩(wěn)定
5月16日，白玉、德格兩縣政法系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人齊聚一堂，圍繞加強(qiáng)和諧邊界建設(shè)進(jìn)行了深入交流。通過座談，兩縣就邊界協(xié)作工作達(dá)成了多項(xiàng)共識，并簽訂了和諧邊界共建協(xié)議書，標(biāo)志著兩縣邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治和共創(chuàng)共建工作得到進(jìn)一步深化。
白玉、德格兩縣推進(jìn)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定只是一隅。據(jù)甘孜州委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“三山一界”糾紛往往涉及面廣、涉及人員多，化解后易反彈復(fù)發(fā)，為此，甘孜州持續(xù)深化邊界協(xié)作，鞏固州內(nèi)和諧邊界建設(shè)成效。目前，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)和諧邊界協(xié)議簽訂率達(dá)100%。
對還處在穩(wěn)控中的矛盾糾紛進(jìn)行持續(xù)訪談，點(diǎn)對點(diǎn)談心談話，不斷消除“怨氣”，在潤物無聲的釋法明理中化解“疑慮”；對已經(jīng)調(diào)處的矛盾糾紛則按層級責(zé)任回訪維護(hù)，加強(qiáng)調(diào)處成果維護(hù)、敦促履行協(xié)議約定，定期進(jìn)行情緒疏導(dǎo)、政策引導(dǎo)……近年來，甘孜州健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月、縣市每半年回訪一次的分級跟蹤機(jī)制，不斷壓緊壓實(shí)“三山一界”資源矛盾糾紛回訪維護(hù)責(zé)任，全州連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議履行率100%。
地區(qū)的和諧穩(wěn)定離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。多年來，在“三山一界”類矛盾糾紛中，群眾“靠山吃山靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念十分明顯。在此背景下，甘孜州進(jìn)一步統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、民生建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、子女就學(xué)、養(yǎng)老救助等政策，加大邊遠(yuǎn)牧區(qū)和邊界地區(qū)社會發(fā)展資金投入力度，切實(shí)提升“三山一界”地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活水平，不斷促進(jìn)“三山一界”地區(qū)長期和諧穩(wěn)定。
據(jù)了解，甘孜州連續(xù)5年重大突出涉穩(wěn)案（事）件“零發(fā)生”，社會治安群眾滿意度持續(xù)保持全省前列。如今，法治甘孜建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，平安甘孜根基堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。在這個(gè)大橫斷山區(qū)核心地區(qū)，一幅社會和諧、良法善治、民族團(tuán)結(jié)、平安和美的圖景正鋪展開來。
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